烏魯木齊市城市熱力管理?xiàng)l例

（2012年11月30日烏魯木齊市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過(guò)；2013年5月29日新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)城市熱力管理，保障供熱，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)供用熱雙方的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市供熱的規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理和用熱活動(dòng)。

第三條 市城市熱力行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)本市城市熱力工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，其所屬市城市熱力管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)城市熱力管理工作。

區(qū)、縣城市熱力行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市熱力管理工作。

城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展和改革、環(huán)保、安全生產(chǎn)監(jiān)督、國(guó)土資源、城市管理（行政執(zhí)法）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、民政等部門應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好城市熱力管理的相關(guān)工作。

第四條 城市熱力實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、分級(jí)負(fù)責(zé)、安全運(yùn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定供應(yīng)、全面保障、節(jié)能環(huán)保的原則。

第五條 本市禁止新建各類燃煤供熱設(shè)施。城市供熱應(yīng)當(dāng)使用天然氣、電力等清潔能源和可再生能源，對(duì)使用清潔能源供熱和可再生能源的單位，城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土資源、水務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)給予支持。

第六條 本市鼓勵(lì)和支持供熱科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)供熱、用熱節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加強(qiáng)供熱信息化建設(shè)，逐步推行供熱能耗定額管理，提高供熱科學(xué)技術(shù)和管理水平。

第七條 對(duì)在城市供熱工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由市、區(qū)、縣人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第八條 城市熱力專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。

市城市熱力行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門編制城市熱力專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條 新建、改建、擴(kuò)建城市熱力工程，應(yīng)當(dāng)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市熱力專項(xiàng)規(guī)劃，經(jīng)市城市熱力行政主管部門審核同意，并依法辦理相關(guān)手續(xù)后方可施工。

新建、改建、擴(kuò)建的城市熱力工程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，其供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施，并與城市熱力工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)使用。

第十條 城市熱力工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。

第十一條 城市熱力工程竣工，須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定驗(yàn)收合格后方可運(yùn)行使用。建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定將竣工資料向市城建檔案管理機(jī)構(gòu)無(wú)償移交。供熱企業(yè)應(yīng)建立供熱設(shè)施檔案。

第十二條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市熱力專項(xiàng)規(guī)劃同時(shí)設(shè)計(jì)和敷設(shè)熱網(wǎng)管道。

城市熱力管道按照城市熱力專項(xiàng)規(guī)劃需要穿越單位、廠區(qū)或宅院時(shí)，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合；因施工造成設(shè)施損壞的，建設(shè)單位應(yīng)予以修復(fù)；無(wú)法修復(fù)的，應(yīng)給予賠償。

第十三條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在辦理建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃條件手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)就建設(shè)項(xiàng)目的供熱方式征求市城市熱力行政主管部門的意見(jiàn)。配套建設(shè)的城市熱力設(shè)施應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)驗(yàn)收。驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)有供熱企業(yè)參加，驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將配套建設(shè)的城市熱力設(shè)施竣工資料向供熱企業(yè)移交。

第十四條 配套建設(shè)的城市熱力設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采用高效、節(jié)能、環(huán)保型設(shè)備、管材和器具。

新建、改建、擴(kuò)建住宅和公共建筑實(shí)行集中供熱的，應(yīng)當(dāng)具備熱計(jì)量及溫度調(diào)控功能。

現(xiàn)有住宅和公共建筑的集中供熱系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)結(jié)合建筑節(jié)能改造，逐步進(jìn)行熱計(jì)量及溫度調(diào)控改造。

第三章 設(shè)施管理

第十五條 城市熱力設(shè)施的維修、養(yǎng)護(hù)責(zé)任按下列規(guī)定劃分：

（一）居民用戶以入戶端口為分界點(diǎn)，分界點(diǎn)外（含計(jì)量器具）的供熱設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)，分界點(diǎn)內(nèi)的供熱設(shè)施由用熱戶負(fù)責(zé)。分界點(diǎn)內(nèi)的供熱設(shè)施需更新改造時(shí)，材料和安裝費(fèi)用由用熱戶承擔(dān)；

（二）非居民用戶以入戶閥門井為分界點(diǎn)，分界點(diǎn)外（含閥門井）的供熱設(shè)施由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)，分界點(diǎn)內(nèi)的供熱設(shè)施由用熱戶負(fù)責(zé)。對(duì)自管供熱設(shè)施無(wú)管理能力的，可以委托供熱企業(yè)有償代管。

第十六條 城市熱力設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)履行養(yǎng)護(hù)維修責(zé)任，保證城市熱力設(shè)施安全、穩(wěn)定、正常運(yùn)行。

第十七條 進(jìn)行可能影響城市熱力設(shè)施安全的施工或其他活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先征得城市熱力行政主管部門和產(chǎn)權(quán)所有者同意，并按要求采取安全保護(hù)措施。

第十八條 供熱企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置明顯的城市熱力設(shè)施安全保護(hù)標(biāo)志。

第十九條 城市熱力管道及其附屬設(shè)施外緣安全距離范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）擅自修建建（構(gòu)）筑物或從事挖掘、打樁、爆破等活動(dòng)；

（二）向供熱閥門井、管、溝排放污水或傾倒垃圾、殘液；

（三）擅自拆除、安裝、移動(dòng)、占?jí)汗峁艿馈⒐艿乐Ъ?、井蓋、閥門、儀表及其他設(shè)備；

（四）其他影響城市熱力設(shè)施安全的行為。

第四章 供熱管理

第二十條 城市供熱經(jīng)營(yíng)實(shí)行許可證制度。從事城市供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的供熱企業(yè)，在取得市城市熱力行政主管部門核發(fā)的城市供熱經(jīng)營(yíng)許可證后，方可經(jīng)營(yíng)供熱。取得城市供熱經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具備法人資格；

（二）符合城市熱力專項(xiàng)規(guī)劃要求；

（三）具備建設(shè)單位或者產(chǎn)權(quán)單位提供的熱源及供熱設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)審批手續(xù)或委托管理手續(xù)；

（四）具有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的資金，有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、完善的安全管理制度和健全的經(jīng)營(yíng)方案；

（五）具有相應(yīng)從業(yè)資格的供熱技術(shù)人員和安全管理人員；

（六）沒(méi)有擅自停熱或棄管記錄；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十一條 城市供熱經(jīng)營(yíng)許可證有效期為五年。

第二十二條 供熱企業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)應(yīng)執(zhí)行國(guó)家、自治區(qū)和本市標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，信守供用熱合同，完善各種管理制度，并定期檢測(cè)用戶室溫及檢查設(shè)施運(yùn)行情況，按時(shí)、連續(xù)、保質(zhì)供熱。

在供熱期內(nèi)，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立二十四小時(shí)電話服務(wù)制度。

第二十三條 供熱企業(yè)擬停業(yè)或者歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)在供熱期開(kāi)始日六個(gè)月前提出申請(qǐng)，市城市熱力行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定。

供熱企業(yè)在供熱期內(nèi)不得停業(yè)、歇業(yè)。

第二十四條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)與用熱戶簽訂供用熱合同。供用熱合同內(nèi)容應(yīng)包括供熱期限、室內(nèi)溫度、維護(hù)責(zé)任、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)限和結(jié)算辦法及違約責(zé)任等。

供用熱合同文本應(yīng)當(dāng)使用由市城市熱力行政主管部門和市工商行政管理部門聯(lián)合發(fā)布的文本。

第二十五條 本市供熱期為當(dāng)年十月十日至次年四月十日，供熱企業(yè)不得擅自推遲供熱或者提前停熱。如出現(xiàn)異常低溫情況，市人民政府可以決定提前供熱和延期停熱，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照市人民政府的決定執(zhí)行。

第二十六條 供熱企業(yè)對(duì)城市熱力設(shè)施充水試壓，必須明確充水試壓時(shí)間，并提前七日通知用熱戶。充水試壓時(shí)，出現(xiàn)室內(nèi)供熱設(shè)施漏水等異常情況，用熱戶可以要求供熱企業(yè)進(jìn)行檢修，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檢修。室內(nèi)供熱設(shè)施在保修期內(nèi)的，檢修費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)；室內(nèi)供熱設(shè)施超過(guò)保修期的，檢修費(fèi)用由用熱戶承擔(dān)。

第二十七條 在供熱期內(nèi)，居民室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)不低于二十?dāng)z氏度。非居民用熱戶的室內(nèi)溫度應(yīng)當(dāng)按照其功能需要，由供熱用熱雙方在合同中約定。

第二十八條 供熱企業(yè)應(yīng)按規(guī)定設(shè)置測(cè)溫點(diǎn)，定期進(jìn)行測(cè)溫，測(cè)溫記錄經(jīng)用熱戶簽字后建檔。

因供熱糾紛或者其他原因需對(duì)供熱溫度進(jìn)行測(cè)量的，供用熱雙方可申請(qǐng)城市熱力行政主管部門或委托具備檢測(cè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)量。

第二十九條 經(jīng)測(cè)量，供熱溫度達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，屬于供熱企業(yè)原因的，供熱單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，保證供熱溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

第三十條 城市熱力設(shè)施發(fā)生故障或因其他原因停止供熱八小時(shí)以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，并及時(shí)通知用熱戶，同時(shí)向城市熱力行政主管部門等有關(guān)部門報(bào)告。

第三十一條 供熱企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

第三十二條 供熱期內(nèi)，城市熱力行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供熱企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督檢查，設(shè)置投訴電話，及時(shí)協(xié)調(diào)處理各類供熱問(wèn)題。

第三十三條 供用熱雙方發(fā)生供熱爭(zhēng)議的，可以申請(qǐng)城市熱力行政主管部門調(diào)解，也可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起民事訴訟。

第五章 用熱管理

第三十四條 用熱戶改變用熱面積或者用熱戶發(fā)生變更的，應(yīng)到供熱企業(yè)辦理有關(guān)手續(xù)，重新簽訂供用熱合同。

第三十五條 用熱戶應(yīng)當(dāng)履行供用熱合同，愛(ài)護(hù)管道、散熱器等供熱設(shè)施，并對(duì)房屋采取保溫措施，確保正常采暖。

第三十六條 用熱戶應(yīng)當(dāng)配合供熱企業(yè)對(duì)城市熱力設(shè)施的檢查、維修和室溫檢測(cè)工作，及時(shí)反映供用熱過(guò)程中發(fā)生的問(wèn)題。

第三十七條 用熱戶不得有下列行為：

（一）損壞或擅自拆除、移動(dòng)、增設(shè)城市熱力設(shè)施；

（二）隱瞞用熱面積或擅自并網(wǎng)，改變城市熱力設(shè)施使用性質(zhì)及運(yùn)行方式；

（三）擅自在城市熱力設(shè)施上安裝熱水循環(huán)裝置或放水裝置；

（四）其他損害城市熱力設(shè)施和影響供熱效果的行為。

第三十八條 用熱戶在不影響其他用戶正常用熱的情況下，可申請(qǐng)停止整個(gè)供熱期用熱，但應(yīng)在供熱期開(kāi)始前三十日向供熱企業(yè)以書面形式提出，并辦理合同變更手續(xù)。停止用熱的用熱戶，應(yīng)當(dāng)向供熱企業(yè)繳納基本熱費(fèi)?；緹豳M(fèi)的收取標(biāo)準(zhǔn)由市價(jià)格行政主管部門制定。

第三十九條 有下列情況之一的，用熱戶不得申請(qǐng)停止用熱：

（一）單管循環(huán)供熱的居民用戶；

（二）新建建筑在供熱設(shè)施保修期內(nèi)；

（三）其他可能危害相鄰用熱戶用熱安全和居民共有供熱設(shè)施運(yùn)行安全的。

第六章 熱費(fèi)收繳

第四十條 城市熱力實(shí)行社會(huì)商品化經(jīng)營(yíng)，熱費(fèi)收繳按供用熱合同履行。具備熱計(jì)量及溫度調(diào)控功能的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

第四十一條 城市熱力價(jià)格的制定和調(diào)整由市價(jià)格行政主管部門會(huì)同市城市熱力行政主管部門提出方案，并舉行聽(tīng)證會(huì)，依法按程序報(bào)批后實(shí)施。

第四十二條 供熱企業(yè)可委托單位或個(gè)人代收代繳熱費(fèi)，委托時(shí)應(yīng)簽訂代收代繳服務(wù)合同，并支付代辦費(fèi)用。

第四十三條 由財(cái)政撥款的用熱單位的熱費(fèi)，應(yīng)專款專用，不得遲繳或欠繳。

與供熱企業(yè)簽訂熱費(fèi)代收代繳服務(wù)合同的單位或個(gè)人，應(yīng)按合同約定的期限繳納熱費(fèi)，不得遲繳、欠繳或侵占、挪用。

第四十四條 因供熱企業(yè)的原因，連續(xù)二十四小時(shí)達(dá)不到規(guī)定溫度的，供熱企業(yè)應(yīng)按供熱面積及天數(shù)退還用戶熱費(fèi)。

供熱企業(yè)退還熱費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在供熱期結(jié)束后三十日內(nèi)退還用熱戶。

第七章 應(yīng)急管理

第四十五條 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立城市供熱保障體系，設(shè)立城市供熱保障金，保證困難群眾冬季采暖。

市城市熱力行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門提出建立城市供熱保障體系和設(shè)立城市供熱保障金的具體方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第四十六條 市、區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急事故搶修與應(yīng)急處理預(yù)案，建立相應(yīng)的組織指揮系統(tǒng)和資金、物資設(shè)備保障體系。

第四十七條 供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱應(yīng)急預(yù)案，建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊(duì)伍，配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車輛以及通訊設(shè)備，在采暖期內(nèi)實(shí)行二十四小時(shí)應(yīng)急備勤。

第八章 法律責(zé)任

第四十八條 違反本條例規(guī)定有下列行為之一的，由城市熱力行政主管部門按下列規(guī)定予以處罰：

（一）城市熱力工程未按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，并限期改正；逾期不改正的，予以拆除并處三萬(wàn)元罰款；

（二）城市熱力工程未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自投入使用的，責(zé)令限期改正，并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（三）擅自從事城市供熱經(jīng)營(yíng)的，責(zé)令改正，并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；

（四）供熱企業(yè)擅自改變供熱能力、范圍或方式的，責(zé)令改正，沒(méi)收非法所得，并處三萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十九條 違反本條例規(guī)定供熱企業(yè)有下列行為之一的，由城市熱力行政主管部門責(zé)令改正，并按以下規(guī)定處罰；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）未按規(guī)定時(shí)間供熱，處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；

（二）城市熱力設(shè)施發(fā)生故障或因其他原因停止供熱未立即組織搶修恢復(fù)供熱的，處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第五十條 違反本條例規(guī)定供熱企業(yè)有下列行為之一的，由城市熱力行政主管部門責(zé)令改正，并處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按規(guī)定設(shè)置城市熱力設(shè)施安全保護(hù)標(biāo)志的；

（二）未與用熱戶簽訂供用熱合同的；

（三）充水試壓未提前七日通知用熱戶的；

（四）未按規(guī)定設(shè)置測(cè)溫點(diǎn)、定期進(jìn)行測(cè)溫的；

（五）停止供熱八小時(shí)以上未及時(shí)通知用熱戶的；

（六）未按規(guī)定退還熱費(fèi)的。

第五十一條 違反本條例第十九條、第三十七條規(guī)定之一的，由城市熱力行政主管部門責(zé)令限期改正，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；對(duì)個(gè)人處五百元以上一千元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十二條 用熱戶不按合同約定繳納熱費(fèi)的，供熱企業(yè)可從逾期之日起，按合同約定收取滯納金，并依法追究違約責(zé)任。

第五十三條 違反本條例第四十三條規(guī)定的，由城市熱力行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，按合同約定或法律法規(guī)規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任；給用熱戶造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；侵占、挪用熱費(fèi)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十四條 違反本條例規(guī)定應(yīng)當(dāng)受到行政處罰的其他行為，由有關(guān)部門依法予以處罰。

第五十五條 拒絕、阻礙城市熱力管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五十六條 城市熱力管理工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不依法履行職責(zé)的；

（二）違法行政造成后果的；

（三）對(duì)用熱戶的投訴故意拖延不及時(shí)辦理的；

（四）對(duì)供熱企業(yè)的報(bào)告不及時(shí)處理造成后果的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第五十七條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第九章 附 則

第五十八條 本條例下列用語(yǔ)的含義：

（一）本條例所稱城市熱力，是指由熱源所生產(chǎn)的熱水、蒸汽，通過(guò)管網(wǎng)為用熱戶提供的生產(chǎn)和生活用熱。

（二）本條例所稱供熱企業(yè)，指從事城市供熱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的單位，包括擁有熱源并直接向用戶供熱的單位和外購(gòu)熱源向用戶轉(zhuǎn)供熱的單位。

（三）本條例所稱用熱戶，是指有償使用供熱企業(yè)提供生產(chǎn)和生活用熱以及相關(guān)服務(wù)的單位和個(gè)人。

（四）本條例所稱城市熱力設(shè)施，是指用于城市供熱的各種設(shè)施設(shè)備，包括熱源、供熱管網(wǎng)、換熱站、泵站、閥門室（井）、計(jì)量器具、室內(nèi)供熱管道、散熱設(shè)備及附件等。

第五十九條 本條例自2013年9月1日起施行。