找準(zhǔn)改革切入點 正確劃分兩類國企
就國企分類問題，現(xiàn)在有個非常危險的傾向是國家“十二五”規(guī)劃綱要提出的要將國企分為公益性和競爭性國企兩類，這種分類的要害在于消滅中國的國資委創(chuàng)新體制，否定中國30年成功改革，必須給予高度警惕。
公益性國企不以營利為目的，這類企業(yè)在世界各國都有，以提供公共物品和接受公共補貼的企業(yè)為主，主要履行社會公共服務(wù)職能，充當(dāng)社會公共物品提供方的角色。然而，對于競爭性國企的提法，筆者認(rèn)為并不科學(xué)，因為公益性和營利性相對，競爭性與壟斷性相對。簡單把國企分為公益性和競爭性而沒有厘清公益性國企該不該營利，現(xiàn)實中也很難界定像電網(wǎng)、鐵路等自然壟斷行業(yè)算不算公益性國企，因為它們顯然不是競爭性國企，但它們又必須要營利。與此同時，社會各界對國企是否應(yīng)該涉足競爭性行業(yè)爭論激烈，凡是主張將國企分為公益性和競爭性兩類的人同時也認(rèn)為國企應(yīng)該退出一切競爭性行業(yè)。如此，未來國企的發(fā)展方向?qū)⑹枪嫘試髿w財政部管理，競爭性國企全面退出，如果競爭性國企不復(fù)存在，唇亡齒寒，屆時國資委的存在就沒有意義，中國經(jīng)濟體制改革將演變成與西方國家一模一樣的模式，這是否定中國30年成功改革的做法，引人深思。
因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該將國企劃分為公益性國企和營利性國企兩類。公益性國企可被視為“貴族企業(yè)”，其特點是采取國有獨資形態(tài)，不以營利為目的，其雇員和企業(yè)家具有公務(wù)員身份，納入政府公共預(yù)算，主要由財政部門管理。營利性國企可被視為“平民企業(yè)”，其主要特點為采取國資控股或參股形態(tài)，以追求營利為目的，企業(yè)家來自職業(yè)經(jīng)理人，屬于一般民商法人，應(yīng)由國資委管理并納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。具體而言，兩者主要有以下區(qū)別：
第一，法律屬性不同。公益性國企屬于公法人，它通常是國有獨資企業(yè)，在法律上被界定為國家的法人；它的經(jīng)營者與國家公務(wù)員的地位相仿，其薪酬不一定太高，但有較高的社會和政治地位。而營利性國企是一般民商法人，通常采取國有控股或參股形態(tài)，在市場經(jīng)濟的商品交換中按商業(yè)原則運營，與其他自然人和法人處于平等地位、享有平等權(quán)利并承擔(dān)相同的義務(wù)。企業(yè)家是從人才市場作為職業(yè)經(jīng)理人競聘而來的，其薪酬完全由社會決定。
第二，經(jīng)營屬性不同。公益性國企不以營利為目的，其考核體系也不以經(jīng)營利潤為指標(biāo)；而營利性國企一定以營利為目的，其考核指標(biāo)均圍繞營業(yè)利潤制定。
第三，經(jīng)營范圍不同。公益性企業(yè)通常是在關(guān)系國計民生卻又不能營利的領(lǐng)域，履行社會公共服務(wù)職能，充當(dāng)社會公共物品提供方的角色。從目前來看，公益性企業(yè)主要有以下幾類：第一類是純粹為提供公共產(chǎn)品而設(shè)立的企業(yè)，比如國防、城市道路和路燈等基礎(chǔ)性設(shè)施的供應(yīng)商；第二類是生產(chǎn)國家專營專賣產(chǎn)品的企業(yè)，這類企業(yè)由于其高度壟斷的特征，不能由一般的私人提供，比如造幣、煙草等；第三類是涉及郵政中普遍服務(wù)業(yè)務(wù)、鐵道經(jīng)營等改革過程中尚不能完全交由私人提供的行業(yè)，這些領(lǐng)域由于其業(yè)務(wù)的特殊性，也應(yīng)當(dāng)劃入公益性國企領(lǐng)域。營利性企業(yè)則通常是在競爭的領(lǐng)域，絕大多數(shù)的國有企業(yè)都應(yīng)屬于營利性國企的范疇，既包括產(chǎn)業(yè)類的國有資本經(jīng)營公司（包括企業(yè)的集團公司）、也包括金融類的（如中投公司）。
第四，財政預(yù)算不同。公益性企業(yè)由財政部管理，虧損由國家財政補貼，列支國家公共預(yù)算。營利性的國企則屬于國有資本的經(jīng)營預(yù)算，由國資委管理。
通過上述比較區(qū)別，國有企業(yè)可以被清晰地劃分為公益性國企和營利性國企兩類，這不僅有利于更好地劃分政府和市場的邊界，明確國資在競爭性領(lǐng)域和其他市場主體的平等性，而且有利予徹底厘清國資委和財政部管理國有資本的分工徹底結(jié)束目前國資管理混亂的割據(jù)狀態(tài)。
