據(jù)中新社報(bào)道，中共十八屆三中全會(huì)將于11月召開(kāi)。日前，作為中國(guó)官方高層智囊機(jī)構(gòu)的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心首次向社會(huì)公開(kāi)了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。
許多提法“尺度很大”
所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線圖。
有媒體注意到，此次報(bào)告涉及行政審批制度、反腐倡廉制度、土地制度改革、財(cái)稅體制改革等內(nèi)容，不少提法“尺度很大”。且提出了出了改革的“時(shí)間表”，建議將改革分為三個(gè)階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革。
報(bào)告解讀
集體土地直接入市，小產(chǎn)權(quán)房有條件轉(zhuǎn)正
補(bǔ)繳土地出讓收入，解決小產(chǎn)權(quán)房歷史遺留問(wèn)題。
在土地制度改革方面，“383”方案提出在規(guī)劃和用途管制下，允許農(nóng)村集體土地與國(guó)有土地平等進(jìn)入非農(nóng)用地市場(chǎng)，收縮政府征地范圍。對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”，按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入，妥善解決這一歷史遺留問(wèn)題。
按照現(xiàn)行的土地管理制度，城市土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地屬集體所有。農(nóng)村集體土地不能進(jìn)入城市建設(shè)，必須經(jīng)過(guò)征地變?yōu)閲?guó)有土地。而低價(jià)從農(nóng)民手中征地再高價(jià)賣出成為很多地方政府重要的收入來(lái)源，是為“土地財(cái)政”。這種土地二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民享受不到土地增值帶來(lái)的益處，成為征地拆遷矛盾多發(fā)的根源。也因?yàn)槿绱耍S多專家建議將農(nóng)村集體土地直接入市作為改革土地管理制度的重要突破口。
農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司原司長(zhǎng)郭書(shū)田認(rèn)為，解決土地的市場(chǎng)化問(wèn)題，將農(nóng)村集體所有制土地與城市土地一樣納入市場(chǎng)化路徑是可行的。目前土地制度的最大問(wèn)題在于，農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)得不到保障，地方政府壟斷了土地一級(jí)市場(chǎng)，財(cái)政主要來(lái)源靠土地收入。要改革土地制度，必須改變地方政府職能，放開(kāi)一級(jí)市場(chǎng)，才能實(shí)現(xiàn)土地市場(chǎng)的一體化。不解決這個(gè)問(wèn)題，僅僅靠提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地制度改革就不可能徹底。
但郭書(shū)田表示，這樣的改革會(huì)斷了地方政府的土地財(cái)政之路，因此必須配套進(jìn)行財(cái)稅改革，改變中央財(cái)政與地方財(cái)政的關(guān)系。
對(duì)審批項(xiàng)目規(guī)定審批時(shí)限 到期不批復(fù)視為同意
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的改革方案報(bào)告中提出，大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批，對(duì)仍需審批的項(xiàng)目，規(guī)定審批時(shí)限，到期不批復(fù)視為同意。此外，要建立審批事項(xiàng)重大失誤責(zé)任追究制，對(duì)審批失當(dāng)造成重大損失的，追究相關(guān)人員責(zé)任。
在今年的全國(guó)兩會(huì)上，中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)承諾，本屆政府內(nèi)要削減1/3以上的行政審批事項(xiàng)，也就是說(shuō)，中央層面至少有500項(xiàng)行政審批事項(xiàng)要被取消或下放。
國(guó)家行政學(xué)院竹立家認(rèn)為，有關(guān)對(duì)“規(guī)定審批時(shí)限”、“建立審批事項(xiàng)重大失誤責(zé)任追究制”的改革建議，通過(guò)一些地方嘗試也取得不錯(cuò)效果，“但從各地行政審批制度改革效果來(lái)看，一段時(shí)間后很多改革措施也會(huì)出現(xiàn)回潮和不了了之。”
竹立家認(rèn)為，行政審批制度改革難以執(zhí)行到位，根本還在于政府改革未觸及要害。只有通過(guò)政府內(nèi)部管理機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、績(jī)效機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立健全，提高政府自身的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力，才能將行政審批制度改革等措施落實(shí)到位。
建立公務(wù)員廉潔年金制度 廉潔年金數(shù)額該定多少？
目前，新加坡、香港都已實(shí)行廉潔年金制度，廉潔勤政的公務(wù)員在退休后可以拿到一大筆(比如香港約為400萬(wàn)-500萬(wàn)港元)廉潔金，但如果公務(wù)員在職期間被發(fā)現(xiàn)腐敗行為，這筆錢將被取消，以此化解公職人員的腐敗動(dòng)機(jī)。我國(guó)曾在江門(mén)試行這一制度，但后來(lái)已在實(shí)際操作中停止。
接受南都記者采訪的中國(guó)人民大學(xué)廉政研究中心主任毛昭輝昨日表示，如果我國(guó)實(shí)行公務(wù)員廉潔年金制度，確實(shí)能對(duì)公職人員抑制腐敗、勤政起到一定的作用，但實(shí)施中需要注意幾個(gè)問(wèn)題。
首先，廉潔年金數(shù)額定為多少？如果這筆費(fèi)用定得太高，對(duì)于政府財(cái)政將是一筆很大的負(fù)擔(dān)和開(kāi)支，公眾可能很難接受。但是如果這筆錢不多，很難起到化解腐敗的作用。比如，假設(shè)一個(gè)公務(wù)員工資為5000元，其廉潔年金的比例為個(gè)人工資10%+財(cái)政補(bǔ)貼工資的10%，那么，其每月的廉潔年金1000元，一年為1.2萬(wàn)元，考慮到工資的合理增長(zhǎng)，30年后，其退休后可領(lǐng)取的廉政年金約為50萬(wàn)元。這個(gè)數(shù)額與目前香港、新加坡的做法都有很大差距，對(duì)公職人員群體不會(huì)有太大的抑制腐敗的作用。
其次，這筆費(fèi)用何時(shí)發(fā)放？國(guó)外的做法是公職人員退休之后才能領(lǐng)取這一大筆錢，但實(shí)際上，公職人員最要用錢的時(shí)候不一定是退休后。比如有的公職人員提出，他在40-50歲時(shí)最需要花錢，但這個(gè)年齡又領(lǐng)不到這筆錢，而等退休后再發(fā)這筆錢，對(duì)他們來(lái)說(shuō)意義已經(jīng)不大。
毛昭輝認(rèn)為，公務(wù)員廉潔年金應(yīng)該包含兩方面的含義，一是廉潔，二是勤政，只有公務(wù)員滿足這兩方面條件，才能領(lǐng)取。目前我國(guó)的公務(wù)員工資不算太高，許多腐敗屬于需求性腐敗，如果實(shí)行廉潔年金制度，對(duì)于促進(jìn)公務(wù)員的廉潔能起到一定的作用。其次，我國(guó)公務(wù)員目前的激勵(lì)機(jī)制比較單一，基本只有晉升這一渠道，如果真的實(shí)施這一制度，對(duì)促進(jìn)公務(wù)員的勤政也能起到一定的作用。
房產(chǎn)稅一定過(guò)渡期后全面推開(kāi) 明確為區(qū)縣級(jí)政府主體稅
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的改革方案報(bào)告中提出，要擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，盡快完善相關(guān)制度，一定過(guò)渡期后全面推開(kāi)，并明確為區(qū)縣級(jí)政府主體稅。
在財(cái)稅改革的討論中，房產(chǎn)稅作為“構(gòu)建地方稅體系”的一部分再次成為熱點(diǎn)話題。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康就力挺擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)，使房產(chǎn)稅成為地方財(cái)政收入的重要組成部分。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部第一研究室主任陳昌盛日前接受媒體采訪時(shí)也建議，設(shè)定3年左右過(guò)渡期，然后正式全面開(kāi)征房產(chǎn)稅，明確為區(qū)縣級(jí)政府主要稅收來(lái)源。
基礎(chǔ)養(yǎng)老金由中央提供
按事權(quán)優(yōu)先原則，調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的改革方案報(bào)告中提出，新一輪財(cái)稅體制改革要以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)，按事權(quán)優(yōu)先原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。
中央民族大學(xué)法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗昨日接受南都記者采訪表示，所謂“事權(quán)”其實(shí)是支出責(zé)任。在目前的體制中，中央地方事權(quán)劃分不清，很多時(shí)候是中央出政策，地方執(zhí)行，執(zhí)行中所需要的財(cái)政支出，絕大多數(shù)都是地方負(fù)責(zé)，中央只承擔(dān)很少的一部分。但是地方的財(cái)力有限，導(dǎo)致財(cái)政緊張。中央黨校教授周天勇統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前地方政府用45%的預(yù)算財(cái)力承擔(dān)著75%的事務(wù)。
周天勇昨日對(duì)南都記者表示，現(xiàn)在在支出責(zé)任方面很不明確，很多時(shí)候是中央出一點(diǎn)，省級(jí)出一點(diǎn)，地方再配套一點(diǎn)，這種“大家抬”的情況必須改變，必須分清中央和地方的責(zé)任，該誰(shuí)負(fù)責(zé)就由誰(shuí)負(fù)責(zé)。熊文釗和周天勇都認(rèn)為，全國(guó)性的公共服務(wù)產(chǎn)品，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)等，應(yīng)該由中央政府提供，因?yàn)樯鐣?huì)保障涉及人口流動(dòng)和公平的問(wèn)題，有利于公共服務(wù)的均等化。
何為383方案？
所謂“383”方案，是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線圖。
三位一體的改革
完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制；
八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域
1 .以依法行政、公開(kāi)透明、大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批為重點(diǎn)，深化政府行政管理體制改革；
2 .以打破壟斷、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)、重塑監(jiān)管為重點(diǎn)，加快基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革；
3 .以權(quán)利平等、放開(kāi)準(zhǔn)入、公平分享為重點(diǎn)，深化土地制度改革；
4.以降低金融行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化為重點(diǎn)，推動(dòng)金融體系改革；
5 .以優(yōu)先調(diào)整事權(quán)、帶動(dòng)財(cái)力重新配置為重點(diǎn)，啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革；
6.以重新界定職能、國(guó)有資產(chǎn)資本化為重點(diǎn)，深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革；
7.以改進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和激勵(lì)機(jī)制為重點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新和綠色發(fā)展；
8.以服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)，深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。
三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合
一是放開(kāi)準(zhǔn)入，引入外部投資者，加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)；
二是深化社會(huì)保障體制改革，設(shè)立“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”；
三是深化土地制度改革，集體土地入市交易。
